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根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，部署加快推進公安機關(guān)開辦保安企業(yè)脫鉤改制工作，實現(xiàn)管辦分離、政企分開，這對維護保安服務(wù)市場公平競爭，較終推動保安服務(wù)資源合理配置、自由流通，促進保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，具有重要意義。但是，管辦分離、政企分開，打破了原有的保安服務(wù)市場格局，保安服務(wù)市場將完全實現(xiàn)自由競爭，這勢必使保安監(jiān)管任務(wù)變得繁重復雜。作為監(jiān)管部門，如何適應(yīng)這一變化后的新形勢，切實擔當起監(jiān)管責任，履行好監(jiān)管職責，維護保安服務(wù)市場自由、公平競爭秩序，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，是擺在保安監(jiān)管部門面前的一項主要任務(wù)。筆者認為只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能適應(yīng)形勢，開創(chuàng)保安監(jiān)管工作的新局面。

一、切實提高對加強保安監(jiān)管工作重要性、必要性的認識。這是做好新時期保安監(jiān)管工作的思想基礎(chǔ)。

一要充分認識加強保安監(jiān)管工作，促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展是增加社會就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的客觀需要。保安服務(wù)業(yè)是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)門檻低，吸納就業(yè)能力強，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展了，對增加社會就業(yè)，緩解當前我國日益嚴峻的就業(yè)壓力，意義重大。保安服務(wù)業(yè)也是技術(shù)型、環(huán)保型服務(wù)行業(yè)，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域多，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動相關(guān)技術(shù)進步，有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二要充分認識加強保安監(jiān)管工作，促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展是貫徹《條例》的必然要求?！稐l例》是規(guī)范保安服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的基本法規(guī)，對保安服務(wù)許可、備案、考試發(fā)證、監(jiān)督檢查和案件查處，特別是對培育完善保安服務(wù)市場提出了明確要求，要貫徹落實這些規(guī)定，必須依法改革保安服務(wù)監(jiān)管體制，加強保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三要充分認識加強保安監(jiān)管工作，促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程之一。加強和創(chuàng)新社會管理是全面貫徹黨的十八大精神，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會充滿活力與和諧穩(wěn)定的客觀要求和戰(zhàn)略措施，保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全防范服務(wù)的特殊行業(yè)，是新時期貫徹黨的群眾路線，開展群防群治工作的新形式和重要載體，具有社會接觸面寬、信息渠道廣、隊伍人數(shù)多、技術(shù)先進和專業(yè)化的優(yōu)勢。

二、加快推進公安機關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作。這是保安服務(wù)業(yè)實現(xiàn)政企分開、管辦分離的前提。

一要態(tài)度堅決。各級公安機關(guān)要徹底打消“等、靠、躲、拖”的消很思想，將保安企業(yè)脫鉤改制工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，嚴格按照的部署要求，認真制定保安服務(wù)公司脫鉤改制工作實施方案，加快推進脫鉤改制工作，真正做到資產(chǎn)與人員“雙脫鉤”。實現(xiàn)公安機關(guān)從“辦保安”到“管保安”的徹底轉(zhuǎn)變。因此，浙江省成立了由省委常委、長劉力偉任組長，省委員、副廳長凌秋來任副組長，省政治部、紀委監(jiān)察、警務(wù)督察、警務(wù)保障、審計、治安、法制等相關(guān)部門負責人組成的全省公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制工作領(lǐng)導小組，并明確各市、縣（市、區(qū)）一把手作為責任人，對脫鉤改制工作負總責，下定決心，克服困難，迅速全面推進保安服務(wù)公司脫鉤改制工作。

二要積很穩(wěn)妥。脫鉤改制是一項十分復雜的工作，各級公安機關(guān)要積很主動向當?shù)?、政府匯報，密切與發(fā)改、國資以及財政等部門的合作，按照科學論證、積很穩(wěn)妥、加快推進的原則實施。要正確處理好脫鉤改制與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，妥善安置企業(yè)職工，依法維護保安員和客戶的合法權(quán)益，防止發(fā)生企業(yè)經(jīng)營混亂等問題。

三、轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。這是《條例》賦予公安機關(guān)的重要職責。

一要加大對保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。各級公安機關(guān)要爭取各級、政府把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會安全保障體系、擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高社會整體防范能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。從財稅、信貸、資本、教育培訓、優(yōu)撫等方面制定優(yōu)惠政策，為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

二要培育完善的保安服務(wù)市場。尊重保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，積很發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，促進保安服務(wù)產(chǎn)品和要素的合理流動，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè)和人才成長的市場環(huán)境，逐步建立市場調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營規(guī)范有序和政府監(jiān)管高效有力的新機制。全面引進競爭機制，打破行政區(qū)劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。規(guī)范和完善市場準入、規(guī)范服務(wù)和查處退出機制，積很培育和維護統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序和公正、高效的保安服務(wù)市場秩序。培育和引導保安服務(wù)市場需求，支持市場拓展和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新，完善保安服務(wù)、技術(shù)標準體系，積很優(yōu)化保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

三要進一步推動保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推行投資主體多元化，鼓勵社會資本投資保安服務(wù)業(yè)，發(fā)展國有資本和民營資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。鼓勵保安企業(yè)圍繞客戶需求和公共安全、國家安全的需要，走科技興業(yè)、管理強業(yè)之路。支持有條件的保安服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，進一步壯大實力，積很發(fā)展主業(yè)突出、服務(wù)理念和技術(shù)先進、市場競爭力強的保安企業(yè)集團，形成集約規(guī)模優(yōu)勢，建立一批品牌保安服務(wù)企業(yè)。加快推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵中小型保安服務(wù)企業(yè)從事專業(yè)化和特色經(jīng)營服務(wù)，走“專精特新”和協(xié)作配套發(fā)展的道路。

四要大力扶持保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展以人防為基礎(chǔ)，以報警監(jiān)控運營等安全技術(shù)防范、安全風險評估服務(wù)為引領(lǐng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，走人防、技防相結(jié)合的道路。積很促進從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，鼓勵運用電子商務(wù)、信用保險、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新營銷服務(wù)和商業(yè)模式，大力拓展保安服務(wù)領(lǐng)域。充分利用國家和社會科技資源，推動新型保安服務(wù)項目、服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育、推動保安人防、技防、物防和安全防范咨詢、安全風險評估、教育培訓等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，努力形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)項目多樣、技術(shù)先進、防范嚴密的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

五要積很推動社會安全防范產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮保安社會安全防范主力軍的作用。積很探索市場經(jīng)濟條件下專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合，維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務(wù)作為專群結(jié)合的重要載體，納入社會治安防控體系建設(shè)和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之中，推動社會安全防范與服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，夯實社會治安工作的社會、技術(shù)基礎(chǔ)。積很推進各類從事安全防范人員向保安隊伍的轉(zhuǎn)化，規(guī)范和加強群防群治力量建設(shè)。建立社會公共安全規(guī)范專業(yè)化、市場化機制。加強單位自行招用保安員特別是治安保衛(wèi)重點單位內(nèi)部保安力量和安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，切實做好單位內(nèi)部特別是重要部位的安全防范工作，提高社會整體防控能力。

四、進一步加強保安服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)。這是保安監(jiān)管工作的一項服務(wù)職能。

一要大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)。加強對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)的檢測和分析，積很向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面信息。積很推進保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全保安服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機制，調(diào)動和優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，增強政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、人才培訓、市場開拓、財務(wù)指導、市場動態(tài)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，努力為社會各界特別是為保安從業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的服務(wù)。省、設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)要建立保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

二要指導保安服務(wù)企業(yè)提升經(jīng)營管理水平。實施保安服務(wù)企業(yè)管理提升計劃，重點幫助中小型保安服務(wù)企業(yè)加強服務(wù)、營銷等管理，建立健全安全、用工、財務(wù)、勞動保護和社會保障等責任制度。加強服務(wù)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量承諾活動，指導保安服務(wù)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。加強保安服務(wù)企業(yè)風險管理制度建設(shè)，指導保安服務(wù)企業(yè)規(guī)范企業(yè)內(nèi)外部風險控制和管理。加強內(nèi)部機構(gòu)建沒，指導完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心的企業(yè)組織制度，健全黨、工會和共青團組織，活躍企業(yè)文化，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

三要加強保安人才隊伍建設(shè)。依法統(tǒng)一保安員考試發(fā)證和招錄標準，嚴格持證上崗制度。認真貫徹《保安員國家職業(yè)標準（試行）》，加快實施保安職業(yè)分類分級管理制度。引進和建立保安職業(yè)經(jīng)理人測評和推薦制度，加快保安經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程，盡快培養(yǎng)一批社會責任意識強、精通保安業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理的保安職業(yè)經(jīng)理隊伍。充分運用國家有關(guān)政策，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，加強保安從業(yè)人員培訓，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。依法落實社會保障措施，維護保安員合法權(quán)益，對保安員因公傷亡的，要依照國家有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇。積很開展保安服務(wù)企業(yè)和保安員評優(yōu)表彰活動，大力宣傳表彰在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾和服務(wù)社會治安工作中做出突出貢獻的先進保安集體和個人，在全社會形成尊重保安職業(yè)、關(guān)愛保安員、支持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四要加強保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)。加強對企業(yè)保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新活動的支持，積很建立反映保安服務(wù)行業(yè)特點的服務(wù)平臺，推進保安服務(wù)企業(yè)的信息化建設(shè)。積很培育保安服務(wù)、技術(shù)市場，引導和支持科研院所、高等院校和保安服務(wù)企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。建立保安服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基金，鼓勵和支持保安服務(wù)理論和技術(shù)研討交流，積很搭建促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論和實務(wù)、技術(shù)交流平臺。

五、規(guī)范和加強保安服務(wù)監(jiān)管。這是公安機關(guān)履行好監(jiān)管職責的根本。

一要加強保安監(jiān)管機構(gòu)和力量建設(shè)。各級公安機關(guān)要設(shè)立與本地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的保安監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量。原則上，各級公安機關(guān)應(yīng)沒立保安監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)保安監(jiān)管工作需要配備監(jiān)管力量；派出所要配備專職或兼職保安監(jiān)管民警，落實日常監(jiān)管工作措施。公安機關(guān)現(xiàn)有保安服務(wù)公司脫鉤改制后，原有編制一律充實到保安監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管崗位。要加強保安監(jiān)管民警法律法規(guī)、發(fā)展政策等的教育培訓，提高保安監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二要健全完善保安服務(wù)監(jiān)管制度。全面貫徹《條例》和有關(guān)法律法規(guī)要求，加快制定完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術(shù)防范、安全風險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業(yè)標準及保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定、武裝押運規(guī)劃布局等監(jiān)管制度，建立健全保安服務(wù)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標準體系。加強有關(guān)保安服務(wù)的法制宣傳教育，督促落實保安服務(wù)企業(yè)法規(guī)、標準，不斷增強保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的法律意識，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三要規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管活動。進一步規(guī)范許可、備案、考試發(fā)證、市場監(jiān)督、案件查處等監(jiān)管行為，開展經(jīng)常性檢查，提高監(jiān)管水平。加強對保安從業(yè)單位依法開展保安服務(wù)、執(zhí)行勞動合同、勞動保護和社會保險等法律、法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，規(guī)范保安服務(wù)行為。依法指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理、崗位責任、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預案。加快保安監(jiān)管信息化建設(shè)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用和服務(wù)功能。積很推行保安服務(wù)企業(yè)分類分級管理，建立和完善企業(yè)資質(zhì)評定和年審機制，引導保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

四要嚴肅查處保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法違紀行為。加強對保安服務(wù)市場的日常檢查，認真受理群眾和客戶單位的舉報投訴，及時查處擾亂保安服務(wù)市場秩序，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法保安服務(wù)行為。堅決依法查處未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)和保安培訓，或以勞動派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務(wù)的行為。嚴肅查處國家機關(guān)及其工作人員充當非法保安企業(yè)保護傘的行為，嚴厲打擊保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法犯罪活動，堅決防止形成黑惡勢力，切實維護保安服務(wù)市場正常秩序。

六、大力加強保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。這是做好保安監(jiān)管工作的重要輔助力量。

一要加強保安行業(yè)協(xié)會建設(shè)。認真貫徹國家有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，按照市場化、專業(yè)化發(fā)展方向和政會分開、統(tǒng)籌協(xié)凋的原則，大力加強保安行業(yè)協(xié)會建設(shè)，彌補政府監(jiān)管能力相對有限和市場自行調(diào)節(jié)的不足，推動保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。各省（市、自治區(qū)）和各設(shè)區(qū)市都要設(shè)立保安行業(yè)協(xié)會，保安服務(wù)業(yè)發(fā)達的縣（市）也要設(shè)立保安行業(yè)協(xié)會，建立健全上下聯(lián)通、規(guī)范運作的保安行業(yè)協(xié)會組織體系。

二要積很開展行業(yè)自律活動：保安行業(yè)協(xié)會要大力發(fā)展各類會員，圍繞規(guī)范行為、反映訴求和維護權(quán)益的總要求，積很開展行業(yè)自律活動，切實提高協(xié)會的行業(yè)影響力和凝聚力。要分類制定保安服務(wù)標準，出臺保安服務(wù)標準合同，指導規(guī)范保安服務(wù)行為，提高保安服務(wù)質(zhì)量。公安機關(guān)要支持保安行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律活動，健全配套的行政管理措施，逐步建立行政執(zhí)法與行業(yè)自律柏結(jié)合的保安服務(wù)市場監(jiān)管體制、、

三要大力發(fā)展保安行業(yè)中介服務(wù)。保安行業(yè)協(xié)會要牢固樹立服務(wù)理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，積很當好公安機關(guān)的參某助手，及時搜集掌握國內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析、發(fā)布行業(yè)信息，積很提供法律政策、安全技術(shù)、企業(yè)管理、市場等咨詢服務(wù)。組織開展人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓活動，幫助企業(yè)提高素質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展模式。開展保安理論、技術(shù)研討交流活動，推動保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，組織參加各類相關(guān)的交易會、博覽會，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。加強境外企業(yè)和人員的安保問題研究，引進發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)營管理理念、運行機制及技術(shù)、人才，提升保安服務(wù)業(yè)的整體水平。